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关于加快我区非公有制经济发展的建议
赤峰市松山区委统战部    2013-01-05 09:38:54    文字:【】【】【

中共松山区委、区人民政府:
      2010年9月16日,中共中央国务院以中发【2010】16号文件印发了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(以下简称《意见》)。这是以胡锦涛同志为总书记的中共中央着眼我国经济社会发展全局,为加强和改进新形势下工商联工作作出的一项重大举措,是统一战线中的一件大事。《意见》对加强和改进工商联工作作出了全面部署,提出了一系列新的重要观点、政策和举措,是指导当前和今后一个时期工商联工作的纲领性文件。2011年12月,我区圆满地完成了区工商联换届工作。新时期新形势下工商联事业光荣而艰巨,前景广阔,大有可为。学习贯彻落实《意见》,全面加强工商联工作,加快我区非公有制经济发展,对于推动我区经济结构转型、转变发展方式、提高人民生活水平、促进全区经济又好又快发展具有十分重要的意义。
        一、我区非公经济发展现状
        改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步确立和对发展非公有制经济认识的进一步深化,我区非公经济经历了从小到大、由弱到强的发展过程,取得了显着的成绩,成为促进我区社会经济快速发展的重要力量。特别是近年来,在国家及自治区、赤峰市有关鼓励和支持非公有制经济发展一系列政策措施的作用和推动下,我区非公经济呈现出持续、快速、稳步增长的势头,在推动地区经济增长、解决就业、增加国家税收、支持国企改革等方面都发挥了重要作用,具体表现出以下三个方面的特点:一是非公工业企业发展步伐加快,主要经济指标保持了较高的增长速度。2011年末,我区规模以上非公工业企业达42家,占限上工业企业83%。全区非公企业工业增加值完成49.4亿元,占全区工业增加值的77%;营业收入116.9亿元,占限上工业企业78%;利税2.34亿元。二是非公项目建设显现良好成效。“十一五”期间,全区落实各类非公投资项目48项,实现固定资产投资达141.5亿元。其中,投资千万元以上项目31个。三是社会效益显着提高。截止2011年底,全区非公企业发展到2340户、从业人员1.2万人,注册资金3.2亿元。全区个体工商户达到13975户、从业人员1.855万人。个体私营企业缴纳税金逐年增加,吸纳就业越来越多。主要集中在工业、房地产、批发零售业、社会服务业和住宿餐饮业,在吸收国企下岗职工再就业、转移农村剩余劳动力、安置社会就业方面发挥了重要作用。
      二、制约和影响非公经济发展的主要因素
        (一)地域文化影响较大,创业氛围不够浓厚。部分企业经营者缺乏现代企业的发展意识,缺乏创新进取的精神,一定程度上造成了管理落后、人员素质不高的局面。此外,我区属欠发达地区,因自然条件和环境的限制,人们的思想意识跟不上新形势发展的要求,干事创业的社会氛围还不够浓厚,势必影响和制约非公有制经济的发展。
       (二)管理体制不够完善,服务水平有待提高。由于非公企业管理和服务部门的职责交叉重叠,部门之间有效的综合协调还不够顺畅,政府出台的一系列保护和发展非公经济的政策法规落实不能及时到位,对非公经济发展的管理、指导还不能满足企业的实际需要,特别是在非公企业融资、技术培训、信息咨询等方面的服务还有待进一步加强。
       (三)资本市场尚不健全,非公企业融资困难。一是融资范围非常有限。融资渠道单一、金融产品少,供非公企业在融资中的选择范围狭窄。二是信用担保机制不健全。一方面,企业诚信度不高、银企沟通不够,极易使银行产生“惜贷”心理,特别是一些企业财务信息不实,固定资产登记不准,在降低了企业自身诚信度的同时,也在主观上造成非公企业难以从银行得到正常贷款。另一方面,金融市场的中介组织发育不完善,缺少信用等级评定、信用担保等中介机构。目前我区仅有的7家信用担保机构,远不能满足非公企业的发展需要。同时,贷款企业无可抵(质)押物或达不到要求也是造成其贷款难的一个重要原因,据调查,我区80%的非公企业的土地是租赁而来,没有土地证和房产证,银行在抵押中认“证”不认人,这在客观上加大了中小企业的融资难度。三是民间融资渠道不畅。由于缺少将民间资本进行运作、经营的有效机构,社会闲散资金和民间资金没有被充分地利用和挖掘出来。
       三、加快我区非公经济发展的建议
      鼓励和发展非公经济,是我国基本经济制度的重要内容之一,要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展,为此,提出以下几点建议:
      (一)要认真贯彻落实中央16号文件精神。中共中央、国务院《关于在新形势下加强和改进工商联工作的意见》,是建国以来专门对工商联下发的第一个文件,由此可见,党中央、国务院对工商联工作的高度重视。建议区委、区政府在适当时机召开全区非公经济工作大会,出台加强我区非公经济发展的意见,成立非公经济领导小组,表彰一批多年来为我区经济和社会发展作出突出贡献的非公企业和企业家。大力宣传发展非公经济的先进典型,形成全社会都来关心、支持工商联工作的氛围。以此为契机,把我区非公经济的发展推向一个新的台阶。区委、区政府要切实加强对工商联的领导,研究和解决工商联工作中的重大问题,充分发挥工商联的职能作用。
      (二)要进一步落实非公经济待遇公平政策,优化非公经济的发展环境。要继续加大政务公开力度,在国有企业、外来企业、民营企业“三驾马车”齐头并进的发展上要同等对待;要降低民营企业准入门槛,在评优奖励、优惠政策等方面与国企、外来企业一视同仁。要落实对民企的智力扶持政策。增加财政资金投入,引导企业又好又快发展。一是要按照我区发展战略目标,对非公企业和个人投资建设项目,给予财政性补助资金,其中贷款的项目要给予政府贴息并争取市级贴息。二是要大幅度增加科技专项经费,对自主开发新技术和新产品并获得专利或较高级别奖项的企业、实施技术改造和提高信用等级的企业,以及引进资金、技术、名牌的非公企业,按其投入或效益的一定比例给予科技专项经费补助。三是要坚持表彰奖励制度,对我区非公经济发展做出突出贡献的单位和个人,定期给予表彰奖励,形成支持非公有制经济发展的良好氛围。
       (三)要把重点民营企业发展战略落到实处。一是要把区领导结对联系重点民营企业的制度落到实处;二是要把出台的重点民营企业发展规划落到实处;三是要采取措施,整合民营企业,提升企业市场竞争力。
      (四)建设松山区商会大厦,打造松山经济品牌。在落实我区“十二五”规划中,要把非公经济的发展作为我区经济发展的重点,在政策、投入、资源配置、能源保障等方面给予倾斜,建设松山商会大厦,提升非公经济人士的创业激情。松山区是赤峰市的中心城区,是赤峰市的非公有制经济重点区域,目前工业、物流园区建设,专业市场集聚,矿业经济、建筑开发、餐饮娱乐等支柱产业已成规模。众多企业家要求建设松山区商会大厦的意愿十分强烈,形式为出资合股建设,建成后产权划分到户。用途为企业总部、产品展示、科技孵化、商会和专业协会办公场所。我们认为,建设松山商会大厦,至少有三方面的意义:
      1、提升松山区区域经济形象,打造经济品牌。商会大厦作为集中展示企业和产品的窗口,将树立良好的对外形象,对拓展市场、招商引资有着重要意义。
     2、减少企业外流,发展总部经济。由于土地、规划等因素,近年来松山企业外流现象时有发生,个别成长型的优质企业搬迁到外地。建设商会大厦一方面可以强化企业的本土意识;更重要的是可以留驻和引进企业的总部,发展总部经济。同时企业总部和生产区分离,实行写字楼集中办公,是一种现代管理模式,整合了资源,降低了成本,促进了交流,可以产生1+1>2的效益,也有利于政府服务的便捷高效。
     3、建设松山区商会大厦,接轨松北中心城区。把商会大厦建设成松北新城的地标,有利于人气、商气的集聚,从而加速松北新城建设步伐。
    建议:
     1、把松山商会大厦建设作为事关全区经济发展的一项全局性工作,列入议事日程,进一步论证可行性,如可行则加快启动建设。
     2、协调土地、规划等部门选择适当地块用于商会大厦建设。
     3、本着“发展为重、服务企业”的原则,对商会大厦建设予以政策倾斜。

 


                                                                                                                     松山区工商联
                                                                                                                    2012年3月30日

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